在秦始皇二十六年，始皇帝尚且能“事皆决于法”；秦始皇三十五年时，就变成了“天下之事无大小皆决于上”。“焚书坑儒”的行动虽然是为了统一思想，但是同时也意味着秦始皇不再能接受不同言论者的政见。到了胡亥即位，更是只顾自己的喜好，将国家治理视为玩物。 君主的刚愎自用使得官吏队伍的能动性降低，吏治还可能清明吗？ 再次，秦朝大兴土木、穷兵黩武，加重了官吏和人民之间的对立。在秦二世上位后，又对秦朝官吏根据自己的喜好进行了清洗。秦朝官吏难以对这样一个喜怒无常的暴君产生归附感，于是要么“当一天和尚撞一天钟”，要么放弃原则，同流合污。 总之，清明正直的父母官是不再有了。 在秦朝还是“秦国”的时候，秦的官吏能满足国家的运转，可是当秦的国土面积空前扩大，其官吏就远远不够用了。 事实上，秦朝虽然统一了东方六国，但是依旧启用原来六国之人来当当地的官吏。这一方面是因为秦朝官员数量不足，另一方面也是因为各地的风俗和语言都不同，如果都用秦人进行管理，对当地的不熟悉就会造成大乱子。 也就是说，如果用秦人管理六国之地，秦人不能与当地人民进行有效的沟通，难以顺利地治理一方。 如果用当地人管理六国之地，那么这些人对于秦法的理解和执行度都存在着极大的风险，还有可能是对秦国含有怨望的六国遗民。 对于这个难题，秦朝的中央政府并没有寻找到解决的措施。 秦朝吏治的败坏加重了官吏与人民的对立，导致官吏对秦政权丧失了信心，甚至在一定程度上包容了反秦势力的发展。 ——在这里，可能要提到一个有趣的事实。 汉朝建立者汉高祖刘邦，在他的功臣集体中就有许多原先秦朝的小官小吏。 汉朝第一任丞相萧何原先是沛县的主吏掾；第二人丞相曹参是沛县的狱掾；汝阴侯夏侯婴原先是沛县的厩司御，也就是管车马的；御史大夫任敖是管理监狱的小吏，赵王相周昌及其兄弟周苛也曾经是泗水卒史。 这些人在秦朝积累下了丰富的从政经验，基本涵盖的国家治理的各个方面。在刘邦打天下和治天下的过程中都发挥了极其重要的作用。 尤其是萧何。 这位“汉初三杰”之一在秦朝时只是沛县一个小小的主吏掾，管理县里官员的进退，但是在刘邦集团中却是一个不可缺少的角色。 刘邦首次攻下秦都咸阳时，“诸将皆争走金帛财物之府分之，何独先入收秦丞相御史律令图书藏之。3” 各位将领都争抢着奔向府库把金m.DAojUＨUｉＳhＯＵ.cＯＭ